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“三城同创”的高新样本

用什么样的发展新理念推进城市创建工作,让人民群众在打造国际化现代新城、加快建设一流国家高新区的共建共享中拥有更多“获得感”?高新区以新的发展理念为指挥棒,把全国文明城市、国家卫生城市和国家食品安全城市创建“合三为一”,握指成拳形成合力,统筹推进“三城同创”,大胆探索、先行先试,推动创建取得实绩实效,探索出一条可复制和借鉴的新路子。

不忘初心,以民为本,居民在生活环境不断改善的幸福共享中点赞

“为发展聚力、让人民满意,是‘三城同创’的核心要义,也是我们加强城市管理打出的又一套‘组合拳’。”市委常委、宣传部长,高新区党工委书记初宝杰说,要通过“三城同创”打出的这套“组合拳”,切实提高整个城市的档次和品位,全面改善居民的生活环境和质量,让生活在高新区的居民有更多的幸福感和更强的自豪感。 

“三城同创”开展4个多月以来,高新区按照这一目标要求,组织相关部门对污水乱排、垃圾乱倒、旱厕乱建等城市“顽疾”进行联合执法、联动处罚,通过全面排查、上线处罚、彻底整治,凝成合力打出一套“联查联罚”的组合拳,使高新区的水更清了,路更平了,灯更亮了,天更蓝了,居民的居住生活环境得到明显改善,赢得了居民的交口称赞:

7月12日,一封《不忘初心、执政为民——给潍坊高新区的领导们点赞》的居民来信说:“面对横跨屋顶多年的220千伏高压线,抱着试一试的想法,弘润金茂府的居民周六给初书记写了一封信,谁也没想到,周一的一大早,这封带有初书记批示:‘立即启动拆除高压线工作’的签批就摆在了我们面前。这个困扰小区居民多年的问题,就这么解决了。此时此刻,我们百感交集,好多业主都是噙着感动和喜悦的泪水,为我们的领导们,点下了一串串长长的“赞”。

像这种自发的点赞在各大网络论坛、贴吧、微博和微信公众号也是好评如潮:

一位市民巡访员在朋友圈中说:“高新区开展‘三城同创’,不但提高了各个部门的办事效率,也提高了居民参与的积极性,使大家的‘我为高新、高新为我’意识大大提高,为高新区领导点赞!”

在一篇题为《高新区亮剑出击惩治违规排污开发商!为其点赞!》的帖子中,网友“laotannn”说:“‘雨污混排’确实该打!该治!治理到底,32个赞!”

网友“我叫王小仙儿”说:“损害环境,道德败坏!高新区管委会亮剑严惩,做得好!棒棒哒!”

明月清风:“高新区的领导们这么务实高效,真可谓是高新速度!”

春风送暖:“书记、主任们为群众排忧解难,有责任有担当,我很感动。”

远山:“没想到这么快我们的事情就有了圆满的答案。”

同是弘润金茂府的居民在信中说:“党和人民,通过高新区这个一心为民的领导集体紧紧地连在了一起,心系一处,鱼水情深……”

制度创新和舆论引导同时发力,不断提升“三城同创”的共建共享水平

“创城”一个城市管理体制的创新实践。对高新区“三城同创”来说,创新首先是顶层的架构设计。 

“三城同创”将三个创建办公室合为一个,作为“三城同创”专门指挥协调机构,实现了“机构、领导、标准”的三合一、三统一,这种框架设计高度集约统筹资源,避免和减少了各种资源的“浪费”,有利于推进建立长效治理体系。

统一机构统一领导,由创城办牵头,整合公安、市场监管、城管执法、卫计、城建、房管、质监等行政资源,整合街道、社区、公益组织、企业、学校、行业协会等社会资源,整合各类媒体宣传和社会宣传资源,实现了多赢:各牵头部门负责人腾出了精力,减少了各种创建的人为标准,便于各个街道、发展区精简高效工作。

为让文明城、卫生城、食安城汇入“三城同创”这一个关键词,让“三城同创”的理念在高新耳熟能详、家喻户晓。报纸、电视、电台和微博、微信、网络都开设专题专栏,街道、社区、机关、团体、学校、医院、企事业单位纷纷建墙报、办板报、建宣传栏,全面提高了市民知晓率和参与率,既增强了居民主人翁意识,又激发了部门和街道、发展区的责任担当意识。

“三城同创”的目标标准落实落细,改变了人们的观念。以往宣传创城的标语口号没有统一设置,宣传阵地各自为战,宣传力量比较分散,此次“三城同创”一次性设计,统一宣传格式、户外标牌、中英双语等,既不重复投资,又节省人力成本;既让居民在广场、商场、街头、小区等公共场所中潜移默化的认知参与支持“三城同创”,又使公益宣传成为高新区的街头一景,美化了生活环境,提升了城市的档次和品位。

“三城同创”怎么确保都高标准通过,高新区通过研究“三城同创”创建标准,取“三城”要求上限和最高标准来执行;在整治管理的业态上也取最高最全要求,制定系列品牌打造方案,依靠完整的创建工作体系,全业态打造“三城”最佳的城市状态。

“联查联罚”打出综合整治“组合拳”,彻底铲除影响居民生活质量的城市“顽疾”

垃圾乱倒、旱厕乱建、污水乱排等城市“通病”和“顽疾”的治理情况,体现一个城市的良心和管理者的民本意识。

高新区党工委副书记、管委会主任宋赤锋说,“三城同创”,就是为了集中力量打击影响居民生活质量的城市“通病”和“顽疾”。为此,该区组织建设、公安、市场监管、城管、环保、城建等11个部门联合执法、联动处罚,凝成合力重拳打击雨污混排、垃圾乱倒、旱厕乱建、广告乱设、露天烧烤、占道经营、私搭乱建等违法行为。

记者了解到,自5月中旬开始,高新区11个部门联合通过全面排查、上线处罚、彻底整治,打出了一套“联查联罚”的组合拳。对雨污混排、垃圾乱倒、旱厕乱建、广告乱设、露天烧烤、占道经营、私搭乱建等违法行为分类别、分梯次推进,逐条街、逐条路、逐小区、逐家店开展拉网式排查,发现一起,查处一起。

目前,仅在雨污混排整治行动中,就排查单位、小区621家,发现雨污混排单位93家、混排点98处,已完成整改41处,其余各家在相关部门和民众的监督下,正在集中整治。同时,为从源头上全面铲除“雨污混排”现象,全方位加大监管力度,高新区对已建成的小区、企业和沿街商铺进行拉网式排查整治;对新开工项目和商业店铺,进行事前规划、事中建设、事后验收全过程监管。

正是在治理“雨污混排”这样“组合拳”的连环打击下,高新区的露天烧烤、雨污混排、乱倒垃圾、乱建旱厕、乱设广告、占道经营、私搭乱建等违法行为得到有效遏制。记者在高新区采访时发现在大街上很难看到乱设广告牌了,晚上也很少看到露天烧烤和店外经营现象了,以前隐藏在城区角落的垃圾山、旱厕等也都没有了……

战果作证成果:据了解,高新区“三城同创”打出综合整治“组合拳”以来,取缔露天烧烤33处、扣押烧烤炉具和桌椅等800余套;清理建筑垃圾21万立方米,依法查扣非法车辆27辆;出动3000多人次、600多台次机械,清理生活垃圾2.4万方,新砌排水沟、排污管2000多米,整改卫生死角80余处,清理“三大堆”1100余处。

顶层设计聚焦目标导向和问题导向,以网格化为抓手打通“三城同创”的通联壁垒

顶层框架设计是“体制创新”的基础,以“网格化”管理为抓手,以目标导向和问题导向为目的的体制机制创新,形成了高新区精细化、精品化城市管理体制,打造了“三城同创”品牌体系。

“三城同创”的“网格化管理”与原先的网格化内涵大不相同。原有的网格管理是各个监管部门下面都有自己的格,街道有街道的格,公安有公安的格,市场监管有市场监管的格……人员不相通,业务不相通,网格没有发挥出应有的互联互通功能。

目标导向要解决的是理想与现实的差距,问题导向要解决的是理想与现实的矛盾。“三城同创”的“网格化管理”涉及社会服务与整个城市管理全领域,由简单管“物”、管“人”,发展成为涉及“人、地、事、物和组织查、处、管”等“多格、多职、多效合一”的综合服务管理。 

高新区密织的这张“网”,包罗城市百态百业百民,是一张全面覆盖、无缝衔接的大网络。众多“格”,实现责任到人到岗、消除死角盲区。

如何夯实网格管理,打通沟通渠道?在“三城同创”中,高新区坚持条块结合、以块为主、组合推进,设计和制定了一整套网格运行机制和规则,将全区执法部门、街道和社区分为三级网格,以社区为基本单元划分出34个三级网格。公安、社会事务、市场监管、安监、城管执法、教育、卫计、环保、城建等部门设置的一级网格统一融入到社区网格,每个部门都有工作人员入格,定人、定位、定责。作为二级网格的街道发动党员干部、社区工作者、社会志愿者、物业管理员、楼长等加入社区三级网格,最终实现职能部门负责人和社区书记“双牵头”负责制,形成社区网格负责具体推进的常态化管理机制。

多格合一、一格多员的原则让人融合,让责融合,实现信息共享、相互监督、相互促进,把部门行政资源和社区社会资源聚合在一起,实现联合监管、联动执法,解决多个部门不能解决、不愿解决的综合性难题,能够推进社会共治、居民自治的全覆盖,把全区每个角落都框到格内,实现小事在网格内解决,大事难事由部门、街道联动解决,发挥网格效能的最大化。

正是“网格化管理”打通涉及社会服务与整个城市管理全领域,使小区乱搭乱建、占道经营、流动摊点、门前“五包”等很难监管、很难根除、很难常态化管理的问题,在高新区得到了较好解决。目前,除了大的集中整治行动,由区级牵头组织落实,其余各类常态性问题治理,均由34个“网格”来进行日常监管。

统筹实现城市管理精细化、精准化、全域化、长效化,固化“三城同创”的成果

提升市区是我市的战略决策之一,精细化、长效化、标准化是高新区“三城同创”的目的,两者有重叠有交融,实现城市管理的精细化、精准化、全域化,并以最高标准固化下来,才能确保制度体系的长效化,让创城管理永不落幕。

“‘三城同创’不是为了创城而创城,不是为了解决面上的问题,而是为了治根治本。”高新区党工委委员、管委会副主任、“三城同创”领导小组副组长胡文星说,我们搞“三城同创”,就是要将能找出的问题都亮出来摆出来,对于盲点、污点不回避,想尽一切办法解决,建立精细完善治理体系和长效工作机制。

高新区对把解决群众反映强烈的突出问题作为重中之重,抓好各项综合整治,对现有制度体系梳理,制定了网格化管理细则,建立示范街、打造系列工作品牌、餐饮业提升、落实门前“五包”等11个工作意见或管理办法,加快建立整治重点区域、重点行业、重点工作的制度体系,切实解决了摊点群、夜市、存量垃圾、流动摊贩等重点问题,通过完善制度体系,让每一个事项的单打独斗变为多部门的齐抓共管,实现执法力度的最大化,行政效力的最大化,提升了治理效能,形成制度化、规范化、常态化管理体系。

加强城市精细化管理,重新理顺城乡一体化机制,引入高水平的保洁公司进行市场化运作,从根本上解决城乡结合部的环卫问题。建立联合执法监管机制,实施建筑垃圾治理专项行动,深入推进社区文明行动,提升小区规范达标水平……一个个专项行动,精准有力,卓有成效。

当前,高新区正拿出18亿多元改善提升城市基础设施,拿出5.2亿元办好30件民生实事,加快提升全域城市建设水平。

在“三城同创”中,高新区还探索使用信息化的手段来刚性引导责任担当的意识。使用执法检查电子留痕手段,将所有执法事项录入手机终端,既防备不作为、乱作为,又便于对不执法追究责任。电子留痕,电子追责,网格员都将按照这个终端系统来执法,保障了制度体系的长远运行。

门前“五包”是城市管理的老大难问题,在高新区这一难题迎刃而解。高新区通过重新审定门前“五包”事项,通过建立工作推进机制、检查频度和事后评价评估机制,建立起一套长远的制度体系。变城建局一家管理,为公安、市场监管、规划、城建和街道5个单位集体给商户发告知书,敦促商户履行门前“五包”义务,如果商户门前“五包”没有通过审核,以上部门进行联合执法,将商户失信行为纳入市场诚信体系建设,在门前“五包”的商户门前制作标牌,打造“红黑榜”,每月打分公布。这种对门前“五包”奖惩公平的联合“体检”和亮牌,商户心悦诚服,老百姓一目了然。

在对重点难点的各个击破中,高新区采取创建领导小组负责人带队现场推进的办法,加大对老大难及历史遗留问题的整治力度,用最高标准打造了63个示范点。通过对交通秩序、食品安全、门前“五包”等各种示范街、示范店和示范网格进行“挂牌”公示和动态监管,示范效应明显,真正把创建成果固化下来。

自“三城同创”全面打出系列“组合拳”以来,高新区“脏乱差”现象得到全面整治,城市环境也恢复了往日的清新整洁、规范有序,在全市的食安城市测评中高新区成绩名列第一,在卫生城市多次测评中均名列前列,即将举行的全市迎接全国文明城市复审现场会也将在高新区召开。

与此同时,广大市民对城市建设管理的参与热情也大涨,城建、环保、城管等执法部门和“三城同创”督查组、市民巡访团每天都能收到市民反映城市道路破损、破坏绿化、露天烧烤等方面的问题,形成了人民城市人民建,人民城市人民管,全民共建共管共享的良好局面,为依法治区探索出了又一个可复制的成功经验,成为高新区又一张靓丽的城市管理名片。

本报记者 尹莉莉 相丹 

通讯员 沈振江  

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责任编辑:杨鹏
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